國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南的通知

國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2014〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心：

根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》有關(guān)要求，為指導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)科學(xué)有效地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，我委組織制定了《食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下工作要求：

一、各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作，完善工作制度，科學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要結(jié)合本機(jī)構(gòu)承擔(dān)的食品安全任務(wù)，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作作出具體規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)。

二、各地在使用《指南》過程中應(yīng)當(dāng)注意與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的銜接。法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。

三、《指南》作為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的參考性技術(shù)文件，尚不能涵蓋實(shí)際工作中所有內(nèi)容，各地在執(zhí)行中的問題和建議，請及時(shí)反饋我委食品司。

國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳

2014年1月28日

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作技術(shù)指南

為指導(dǎo)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)承擔(dān)食品安全相關(guān)工作的機(jī)構(gòu)和人員科學(xué)、有效地開展風(fēng)險(xiǎn)交流工作，制定本《指南》。

一、概念及基本原則

食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流，是指各利益相關(guān)方就食品安全風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見的過程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作以科學(xué)為準(zhǔn)繩，以維護(hù)公眾健康權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，貫穿食品安全工作始終，服務(wù)于食品安全工作大局。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流堅(jiān)持科學(xué)客觀、公開透明、及時(shí)有效、多方參與的原則。

二、基礎(chǔ)條件

（一）組織機(jī)構(gòu)與人員。應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)交流的職責(zé)與任務(wù)，并確定機(jī)構(gòu)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交流的歸口管理部門（人員），建立機(jī)構(gòu)內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門（人員）參與的工作機(jī)制，有條件的食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備風(fēng)險(xiǎn)交流的專職人員。

（二）風(fēng)險(xiǎn)交流專家?guī)?。風(fēng)險(xiǎn)交流專家?guī)斓闹饕饔檬菫轱L(fēng)險(xiǎn)交流工作提供科學(xué)建議與策略支持，并根據(jù)需要參與風(fēng)險(xiǎn)交流相關(guān)活動(dòng)。專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)涵蓋食品安全、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、傳播學(xué)、公共關(guān)系和法律等領(lǐng)域。

（三）人員培訓(xùn)。食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展多種形式的風(fēng)險(xiǎn)交流技能培訓(xùn)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)交流人才隊(duì)伍。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品安全基礎(chǔ)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)交流基礎(chǔ)理論與技巧、媒體溝通原則與技巧、危機(jī)處理技巧、公共關(guān)系和心理學(xué)基本理論等。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。風(fēng)險(xiǎn)交流經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入工作預(yù)算，以確保涉及食品安全政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀與宣貫、科普宣教與培訓(xùn)、食品安全輿情監(jiān)測與應(yīng)對、有關(guān)食品安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等方面的風(fēng)險(xiǎn)交流工作順利進(jìn)行。

三、基本策略

（一）了解利益相關(guān)方需求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中的利益相關(guān)方包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者、消費(fèi)者、媒體和其他社會(huì)團(tuán)體等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的利益相關(guān)方的不同需求，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)交流策略，以提高針對性、有效性。

（二）制訂計(jì)劃和預(yù)案。制訂風(fēng)險(xiǎn)交流年度計(jì)劃，并為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)配套具體實(shí)施方案。針對食品安全事件應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)案，并進(jìn)行預(yù)案演練。主管行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)交流活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)作。建立健全機(jī)構(gòu)內(nèi)以及與上下級(jí)機(jī)構(gòu)的信息通報(bào)與協(xié)作機(jī)制，與有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門建立信息交換和配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過有效的溝通協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)交流有效性。

（四）加強(qiáng)信息管理。建立通暢的信息發(fā)布和反饋渠道，完善信息管理制度。明確信息公開的范圍與內(nèi)容，明確信息發(fā)布的人員、權(quán)限以及發(fā)布形式，確保信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、一致性。

四、輿情監(jiān)測與應(yīng)對

（一）基本策略。制定預(yù)案，分級(jí)響應(yīng)；客觀公正，科學(xué)合理；快速反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告；綜合判斷，靈活處置。

（二）輿情的主要來源?；ヂ?lián)網(wǎng)是輿情的主要來源，包括門戶網(wǎng)站、食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等。廣播、電視、報(bào)紙、投訴舉報(bào)、公眾信息咨詢等也可以作為重要輿情來源。

（三）輿情監(jiān)測與應(yīng)對的主要內(nèi)容。

1．開展輿情監(jiān)測，搜集輿情信息及利益相關(guān)方訴求。

2．輿情研判，內(nèi)容包括輿情定性、分析輿情敏感因素、傳播特征及趨勢、可能存在的炒作或惡意競爭因素等。篩選出的重點(diǎn)輿情可進(jìn)行技術(shù)分析，提出應(yīng)對建議，必要時(shí)召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行專題研究。

3．?dāng)M定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)交流口徑，并通過適宜的形式、時(shí)機(jī)和渠道發(fā)布信息。

4．跟蹤輿論反應(yīng)，適時(shí)對應(yīng)對措施進(jìn)行調(diào)整和修正。

五、科普宣教中的風(fēng)險(xiǎn)交流

（一）主要內(nèi)容。

1．食品安全基本知識(shí)的科普宣傳。

2．食品安全法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的解讀與宣貫。

3．食品安全典型事件、案例等的解讀分析。

（二）主要形式。

1．制作和散發(fā)各種形式的科普載體，包括文字與音像制品，如折頁、展板、光盤等；日常生活用品，如購物袋、臺(tái)歷、冰箱貼等；網(wǎng)絡(luò)及新媒體載體，如網(wǎng)絡(luò)音視頻、動(dòng)畫、短信、手機(jī)報(bào)等。

2．公眾活動(dòng)，如機(jī)構(gòu)開放日、專家街頭咨詢、社區(qū)講座、培訓(xùn)或座談、科普展覽、情景模擬、名人代言等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流策略。

1．針對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規(guī)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基本理論和方法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估相關(guān)知識(shí)、食源性疾病報(bào)告防治知識(shí)等，適宜的形式包括科普載體、培訓(xùn)、座談等。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基本理論和方法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估相關(guān)知識(shí)、食品安全基本常識(shí)、食品安全典型案例、事件解讀分析等，適宜的形式包括科普載體、培訓(xùn)、專家咨詢等。

3．針對媒體，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全法律法規(guī)體系、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基本理論和方法、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估相關(guān)知識(shí)、食品安全基本常識(shí)、合理膳食等，適宜的形式包括講座、座談、小組討論、科普載體等。

4．針對一般公眾，科普宣教的重點(diǎn)是食品安全基本常識(shí)、食品安全典型案例警示教育、合理膳食等，適宜的形式包括公眾活動(dòng)、科普載體尤其是實(shí)物載體、網(wǎng)絡(luò)及新媒體載體等。

六、政策措施發(fā)布實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)交流

（一）主要內(nèi)容。

1．解釋政策措施制定的背景和依據(jù)。

2．解釋政策措施的目的與意義。

3．對政策措施的具體條款作出解釋說明。

4．對發(fā)布后出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)進(jìn)行解釋說明。

（二）主要工作形式。

政策措施的解讀一般可以配套相關(guān)解讀材料，也可以對特定群體采取培訓(xùn)、講座等形式，還可以利用媒體進(jìn)行重點(diǎn)內(nèi)容解讀。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流策略。

政策制定的背景、依據(jù)、目的和意義要對所有利益相關(guān)方進(jìn)行解釋說明，不同利益相關(guān)方有不同的側(cè)重點(diǎn)。

1．針對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，政策措施的解讀重點(diǎn)是如何落實(shí)，如何與相關(guān)法律法規(guī)銜接等，可采取的形式包括文件傳達(dá)、手冊、光盤、座談、培訓(xùn)等。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，政策措施的解讀重點(diǎn)是對各項(xiàng)條款的解釋說明，包括與以往政策措施的差異，與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，以及生產(chǎn)經(jīng)營行為需要作出的調(diào)整和改變等，可采取的形式包括手冊、書籍、光盤、培訓(xùn)、專家咨詢等。

3．針對媒體和公眾，政策措施的解讀重點(diǎn)是相關(guān)條款相對以往政策措施的改進(jìn)之處，下一步的工作思路，政府在加強(qiáng)食品安全管理方面的決心和承諾等，可采取的形式包括媒體通氣會(huì)、公眾活動(dòng)、座談等。

七、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施之一，應(yīng)當(dāng)圍繞《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的要求，以程序公開透明為重點(diǎn)，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)交流工作。

（一）主要內(nèi)容。

1．國內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的原則和程序。

3．食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂背景及依據(jù)。

4．食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂過程及進(jìn)展信息。

5．食品安全標(biāo)準(zhǔn)的條款解釋。

6．國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。

（二）主要形式。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)交流可以采取的形式主要包括：標(biāo)準(zhǔn)配套問答、媒體采訪、標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、折頁、手冊、新聞稿、光盤、公眾活動(dòng)、新媒體傳播等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流策略。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的原則和程序等通用內(nèi)容要向所有利益相關(guān)方進(jìn)行解釋說明，除此之外，不同利益相關(guān)方亦有不同的側(cè)重點(diǎn)。

1．針對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管部門，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)具體條款的解釋、如何監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及監(jiān)管過程中的反饋意見等，也需要引導(dǎo)監(jiān)管者正確理解食品安全標(biāo)準(zhǔn)在整個(gè)食品安全管理中的地位與作用。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂過程及進(jìn)展信息、具體條款的解釋、如何有效執(zhí)行以及執(zhí)行過程中的反饋意見等。

3．針對媒體和公眾，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流重點(diǎn)包括增強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂過程的透明度、解釋國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容及與我國標(biāo)準(zhǔn)的異同等。

八、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)交流

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)依據(jù)，做好配套風(fēng)險(xiǎn)交流工作可以增進(jìn)各方對政策措施的理解，推進(jìn)政策措施順利施行。應(yīng)當(dāng)按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定的要求，以評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果為交流重點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)交流的計(jì)劃性和主動(dòng)性。

（一）主要內(nèi)容。

1．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、框架和管理體系。

2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、依據(jù)和必要性。

3．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、模型等技術(shù)信息。

4．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的進(jìn)展。

5．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果解釋。

6．食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。

（二）主要工作形式。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)交流可以采取的形式主要包括：發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及配套問答、向食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通報(bào)、學(xué)術(shù)界交流、公眾活動(dòng)、出版物等。

（三）針對不同利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)交流策略。

1．針對政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是監(jiān)管部門，風(fēng)險(xiǎn)交流的重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本理念、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、依據(jù)、必要性、項(xiàng)目的進(jìn)展和食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理建議等，可通過書面形式報(bào)告、通報(bào)。

2．針對食品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)交流的重點(diǎn)包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和管理體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、依據(jù)、必要性、項(xiàng)目的進(jìn)展和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的解釋，針對性食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理建議等，可采取業(yè)界座談、專業(yè)刊物撰文等形式進(jìn)行，也可通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織宣貫。

3．針對媒體和公眾，風(fēng)險(xiǎn)交流的重點(diǎn)包括食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、依據(jù)、必要性、項(xiàng)目的進(jìn)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果解釋和答疑，針對性的消費(fèi)建議等，可采取公眾活動(dòng)、新聞稿、新聞通氣會(huì)等形式進(jìn)行。

九、風(fēng)險(xiǎn)交流的評(píng)價(jià)

食品安全相關(guān)機(jī)構(gòu)可通過對程序、能力及效果的評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善和提高風(fēng)險(xiǎn)交流工作水平。

程序評(píng)價(jià)是優(yōu)先開展的評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作程序是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)外部協(xié)調(diào)協(xié)作是否順暢等，可用于對預(yù)案的驗(yàn)證。能力評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)交流技能、組織協(xié)調(diào)能力和存在的不足等。效果評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)信息是否有效傳達(dá)，以及各利益相關(guān)方的總體滿意度等。

風(fēng)險(xiǎn)交流評(píng)價(jià)的主要方式包括預(yù)案演練、案例回顧、專家研討、小組座談，以及問卷調(diào)查等。